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律師制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分，是社會主義法治文明進步的重要標志。律師執業權利的保障程度，關系到當事人合法權益能否得到有效維護，關系到法律能否正確實施，關系到社會公平正義能否順利實現。

2020年2月17日，針對律師執業中存在的會見難、閱卷難、辯護難等問題，法學博士后、北京市律師協會合同法專業委員會主任、安理律師事務所合伙人李學輝律師書面向最高人民檢察院提出強化檢察機關律師執業權利保障監督的建議，該建議被最高人民檢察院部分采納。3月23日，全國檢察機關辦事服務綜合門戶“12309中國檢察網”（https://www.12309.gov.cn）在首頁顯著位置增設“律師執業權利保障專區”，在12309熱線服務電話設置接聽、分流和處置專席，專門受理律師提出執業權利受到侵犯的控告申訴案件。“12309中國檢察網”微信公眾號和手機APP客戶端同步上線。

這是繼2019年在全國各級檢察機關“12309檢察服務大廳”設置律師來訪“綠色通道”之后，最高檢為暢通律師訴求渠道、方便律師控告申訴搭建的新平臺。最高檢第十檢察廳有關負責人介紹，全國各地律師除通過傳統的來信來訪外，可以在執業權利受到侵犯或阻礙后通過撥打12309熱線電話（區號+12309）的方式，也可以通過電腦PC端、微信公眾號、APP中的任何一種方式第一時間向檢察機關提出控告申訴，檢察機關確保在第一時間受理、第一時間調查、第一時間處理、第一時間反饋。

據悉，在2019年開展保障律師執業權利專項監督活動的基礎上，今年最高檢仍將繼續推進保障律師執業權利工作。針對律師反映強烈的會見難、閱卷難、辯護難和律師知情權、申請權、申訴權、收集證據權、庭審質證權等受到侵犯和阻礙問題，依法履行檢察監督職責，通過扎扎實實辦案把保障律師權利工作做細做實做深入。各級檢察機關將繼續與司法行政部門協作配合，鞏固和加強值班律師參與接訪的制度建設。在今年開展的信訪積案專項清理工作中，舉行公開聽證的將邀請律師參與，充分發揮律師作為第三方化解矛盾的作用。最高檢還將及時收集、發現、宣傳各地好的做法，發布典型案例或指導性案例，掛牌督辦一批侵犯律師執業權利的控告申訴案件。

李學輝律師的建言被最高人民檢察院采納，樹立了首都律師勇于負責、敢于擔當的良好形象，向社會傳遞了律師積極向上的社會正能量。全國檢察機關辦事服務綜合門戶“12309中國檢察網”在首頁顯著位置增設“律師執業權利保障專區”，必將惠及全國律師和全國律師行業。

全國律師協會、北京市司法局、北京市律師協會、朝陽區律師協會、法制網、民主與法制網等協會機關、媒體網站以圖片新聞、微信公眾號等形式進行了宣傳報道，取得了良好的社會效果和法律效果。

李學輝律師關于

《強化檢察機關律師執業權利保障監督作用》的建議稿

最高人民檢察院控告申訴廳：

律師制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分，是社會主義法治文明進步的重要標志。律師執業權利的保障程度，關系到當事人合法權益能否得到有效維護，關系到法律能否正確實施，關系到社會公平正義能否順利實現。黨中央、國務院高度重視保障律師執業權利，中央政法各部門陸續出臺了一系列保障律師執業權利的規范性文件，一些地方政法部門也聯合出臺了保障律師執業權利的規范性文件。

為了系統解決律師執業權利保障問題，2015年9月16日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合印發的《關于依法保障律師執業權利的規定》。該《規定》對律師執業權利保障分四個層次設置了救濟機制，即投訴機制、申訴控告機制、維護律師執業權利工作機制、各部門聯席會議制度。

貴廳作為最高檢維護律師執業權利保障的主要部門，積極履行法律監督職責，與包括全國律協在內的部門協會做了大量探索性工作，常見的刑事案件中的會見難、閱卷難、辯護難等問題得到很大改善，同時，律師的知情權、申請權、申訴權、收集證據和發問、質證、辯論權等也得到較大程度的落實?？傮w看來，律師執業環境進一步好轉,但也還存在律師執業權利保障制度不完善、保障不夠充分的問題，舉例如下：

第一，看守所律師會見室過于緊張，律師需要連夜排隊，并且限制律師會見次數和會見時間。

第二，辯護律師書面申請變更或者解除強制措施的，辦案機關不同意變更或者解除強制措施，不以書面形式答復并說明理由。

第三，辦案機關在變更強制措施時，通常不接受保證人，只接受保證金。有些部門隨意沒收或者長時間不退還保證金，甚至采取威脅措施讓交納保證金的人不敢主張退還保證金。

第四，辦案機關隨意解釋和擴大危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪三類案件的范圍，限制律師會見。

第五，即使法官忙，法院也不愿意出具律師調查令，即使出具律師調查令，相關機構、部門認可度也不高 。

第六，地方保護主義嚴重，爭奪管轄權，該回避的不回避，欺負外地當事人和外地律師。在最高法調整級別管轄以后（省級高法一審原則上50億門檻），問題將更加突出。

第七，無法提供電子化閱卷的辦案機關，收取律師的材料工本費不開具發票且缺乏同一標準，隨意性過大。

第八，法官為了結案率，讓律師動員當事人撤回起訴或者撤回執行申請，法官考核結束以后重新立案或者重新申請執行。

第九，社會關注度高、敏感案件庭審流于形式，無正當理由限制旁聽人員范圍和人數。

第十，某些辦案機關在安檢時，將律師等同當事人，甚至歧視性安檢，未將律師與出庭履行職務的檢察人員同等對待。

十一，限制律師助理（律師、實習律師）協助會見、協助開庭等，甚至連立案都不允許。如此等等。

為進一步強化檢察機關在律師執業權利保障中的監督作用，建議如下：

第一，在更大范圍、以更大力度，讓律師進一步了解檢察機關的法律監督職能，特別是律師執業權利保障監督職能。

第二，各級檢察機關在網站公布律師執業權利保障監督電話、郵箱、聯系地址、聯系人等，進一步拓寬律師執業權利監督渠道。如果條件允許，可以嘗試在最高檢設置全國統一的律師維權保障投訴、控告申訴電話。最高檢統一記錄律師執業權利求助線索并及時跟進。

第三，檢察機關通過各種渠道，尤其微信、微博、網站等渠道，搜集律師執業權利投訴、申訴、控告信息，依職權啟動律師執業權利監督程序。

第四，檢察機關與司法行政部門、律師協會溝通，建立律師執業權利監督專門通道，一旦發生律師維權事件，檢察機關第一時間介入。

第五，檢察機關對律師提出的投訴、申訴、控告，經調查核實后要求有關機關予以糾正，有關機關拒不糾正或者累糾累犯的，提出檢察建議或者移送相關紀檢監察部門處理，相關責任人構成違紀的，給予紀律處分。

第六，上級檢察機關領導下級檢察機關律師執業權利保障監督工作，下級檢察機關可以請求上級檢察機關介入指導，上級檢察機關可以要求下級檢察機關移送正在辦理的律師執業權利保障監督案件。

第七，檢察機關定期或者不定期公布律師執業權利保障案件，及時通報監督進展和監督結果，擴大在全社會特別是在律師群體中的律師執業權利監督影響力。

上述建議，敬請參考。

北京市安理律師事務所

李學輝  律師

 二0二0年二月十七日