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*本文為《強監管態勢下企業數據合規應對策略》第一部分，第二、三部分請見后續文章。

目前，中國已形成多層次的網絡安全和數據保護的法律及監管體系，企業需要深刻理解基于風險差異化管理的監管邏輯，搭建動態符合要求的數據合規體系。

中國對于企業數據業務的合規要求呈現體系化、全方位、嚴監管的監管態勢，因此企業及管理者一旦違反相關合規義務，不僅可能涉及行政責任、民事責任，甚至會面臨嚴重的刑事責任。

目前中國網絡安全及數據合規的法律體系已初步形成，包括法律及司法解釋、行政法規、部門規章及規范性文件、國家及行業標準等。具體而言，主要以《憲法》和《國家安全法》為原則，以《網絡安全法》《數據安全法》和《個人信息保護法》為核心，以《民法典》《消費者權益保護法》《未成年保護法》《電子商務法》《刑法》、最高人民法院的配套司法解釋、《網絡安全審查辦法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》《兒童個人信息網絡保護規定》《數據安全管理辦法（征求意見稿）》《網絡數據安全管理條例（征求意見稿）》《網絡安全等級保護條例（征求意見稿）》《重要數據識別指南（征求意見稿）》《信息安全技術 個人信息安全規范》(GB/T 35273-2020)、《信息安全技術 個人信息安全影響評估指南》(GB/T 39335-2020)等法律法規、相關部門規章、規范性文件、國家標準組成多層次網絡安全和數據保護的法律及監管體系。

但是，《網絡安全法》《數據安全法》與《個人信息保護法》所關注的角度各有側重。在主要規制網絡基礎設施的《網絡安全法》基礎上，綜合管理所有數據的《數據安全法》進一步建立了專門針對數據的安全保護制度體系，《個人信息保護法》則對特定類型的數據——個人信息進行了專門規定，使得在數據相關的概念及規范要求層面，不免出現三部法律重疊與交叉的情況。比如，繼《網絡安全法》對網絡數據的定義予以明確，《數據安全法》在法律層面首次對數據的概念進行了界定，是指任何以電子或者其他方式對信息的記錄，傳達了該法對于各類數據處理活動的總括適用性。在數據概念之下，基于數據本身屬性或所保障的法律價值不同，又囊括了個人信息和重要數據兩類法律重點關注的數據。 

值得注意的是，國家互聯網信息辦公室于2021年11月14日發布了《網絡數據安全管理條例（征求意見稿）》（下稱“《條例》”），作為《網絡安全法》《數據安全法》和《個人信息保護法》的配套行政法規，將對三部法律中規定的原則性規范和制度進行內容和流程方面的細化規定。

依照前述中國現有網絡安全和數據保護監管體系，企業可能面臨國家互聯網信息辦公室、中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國工業和信息化部、中華人民共和國公安部、中華人民共和國國家安全部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國商務部、中國人民銀行、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局、國家保密局、國家密碼管理局以及中國證券監督管理委員會至少13個主管部門的全方位監管。

企業需要結合所處行業、現有業務模式、主要業務場景、業務運營中心所在區域，重點關注相關監管主體的監管要求和區域性政策法規標準，以適應監管部門基于針對不同行業特點的風險差異化管理的監管邏輯，搭建動態符合監管要求的數據合規體系。