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2025年12月22日，《中華人民共和國商標(biāo)法（修訂草案）》（下稱“《修訂草案》”）首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議ⁱ。本次修訂在很大程度上是對(duì)當(dāng)前商標(biāo)審查審理實(shí)踐中已較為成熟的做法和相關(guān)規(guī)則在法律層面予以確認(rèn)與固化。例如，《修訂草案》第十八條第一款關(guān)于“不以使用為目的，明顯超出正常生產(chǎn)經(jīng)營需要”的注冊(cè)申請(qǐng)不予注冊(cè)的規(guī)定，以及第四十六條關(guān)于集體商標(biāo)、證明商標(biāo)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，均在現(xiàn)行《商標(biāo)審查審理指南》中有所體現(xiàn)；第三十九條增設(shè)的申請(qǐng)人可主動(dòng)撤回申請(qǐng)和復(fù)審的規(guī)定，亦是商標(biāo)行政實(shí)踐中的長期慣例；第四十八條將一年內(nèi)不予注冊(cè)的緩沖期限定于“商標(biāo)注冊(cè)人主動(dòng)申請(qǐng)注銷”的情形，而排除被撤銷、被宣告無效等情形，也與行政及司法實(shí)踐保持一致。這些既有規(guī)則和實(shí)踐入法的修訂，雖非制度性創(chuàng)新，但其通過提升法律位階，有效增強(qiáng)了規(guī)則的權(quán)威性與可預(yù)期性，是法律體系自我完善的重要環(huán)節(jié)。

在確認(rèn)既有實(shí)踐的同時(shí)，《修訂草案》亦呈現(xiàn)了若干旨在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)性修訂亮點(diǎn)，值得關(guān)注。

一、強(qiáng)化馳名商標(biāo)保護(hù)：擴(kuò)展未注冊(cè)馳名商標(biāo)的跨類保護(hù)

此為《修訂草案》最具突破性的修訂之一。現(xiàn)行《商標(biāo)法》第十三條為已注冊(cè)的馳名商標(biāo)提供跨類保護(hù)，但對(duì)未注冊(cè)馳名商標(biāo)的保護(hù)，僅限于相同或類似商品。實(shí)踐中，大量通過長期使用已建立極高市場聲譽(yù)的標(biāo)識(shí)，因權(quán)利人疏忽或其他原因未能及時(shí)注冊(cè)，面臨在非類似商品上被他人“搭便車”搶注卻難以有效維權(quán)的困境。

《修訂草案》第二十條第二款刪除了“已在中國注冊(cè)”的前提，將保護(hù)對(duì)象直接表述為“他人的馳名商標(biāo)”。這一修改意義深遠(yuǎn)。它將商標(biāo)保護(hù)的邏輯，從“以注冊(cè)為中心”回歸到“以使用和知名度為中心”的本質(zhì)。這意味著，如果有證據(jù)證明某一未注冊(cè)商標(biāo)通過持續(xù)使用在中國境內(nèi)已達(dá)到馳名狀態(tài)，持有人可依據(jù)此條款，制止他人在非類似商品或服務(wù)上注冊(cè)或使用復(fù)制、摹仿或翻譯該馳名商標(biāo)的標(biāo)志，從而獲得跨類別的強(qiáng)效法律保護(hù)。這不僅是對(duì)惡意搶注行為的有效打擊，更是對(duì)誠實(shí)信用原則和品牌創(chuàng)造價(jià)值的極大尊重，可謂未注冊(cè)馳名商標(biāo)持有人的關(guān)鍵法律保障。

二、優(yōu)化審查程序：限制中止審查的自由裁量權(quán)，提升審查可預(yù)期性

《修訂草案》第四十條對(duì)商標(biāo)行政案件中止審查的條件作出了更具約束力的規(guī)定。現(xiàn)行《商標(biāo)法》第三十五條第四款使用“可以中止審查”的表述，賦予審查員較大裁量權(quán)。實(shí)踐中，因大量案件的積壓，審查員常傾向于不中止審查。《修訂草案》將其修改為“所涉及的在先權(quán)益的確定必須以人民法院正在審理或者行政機(jī)關(guān)正在處理的另一案件的結(jié)果為依據(jù)的，一般應(yīng)當(dāng)中止審查審理”。

此修訂的實(shí)踐意義旨在解決長期存在的程序銜接難題。以典型的駁回復(fù)審案件為例：申請(qǐng)商標(biāo)常因存在在先權(quán)利障礙（如引證商標(biāo)）而被駁回，申請(qǐng)人繼而會(huì)對(duì)該引證商標(biāo)啟動(dòng)撤銷三年不使用、無效宣告等程序。然而，由于不同法律程序的審查周期存在差異，在駁回復(fù)審審理時(shí)，引證商標(biāo)的法律狀態(tài)往往尚未最終確定。依照當(dāng)前實(shí)踐，審查員基于結(jié)案效率的考量，通常不會(huì)中止審理，而是直接依據(jù)引證商標(biāo)在審時(shí)仍有效的法律狀態(tài)作出駁回決定。這一做法常引發(fā)后續(xù)行政訴訟，法院可能以引證商標(biāo)效力發(fā)生“情勢變更”（如后續(xù)被撤銷）為由，判決撤銷原行政裁決ⁱⁱ。由此造成的后果是，申請(qǐng)人不得不就同一商標(biāo)反復(fù)、循環(huán)地提出新申請(qǐng)，這不僅顯著增加了其時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本，也導(dǎo)致行政審查與司法裁判資源在相同問題上被重復(fù)投入，形成了程序上的無效“空轉(zhuǎn)”。

《修訂草案》確立“一般應(yīng)當(dāng)中止”的原則，雖保留例外空間，但確立了以等待在先案件結(jié)果為原則的導(dǎo)向，有利于減少循環(huán)申請(qǐng)，提升審查效率與結(jié)果穩(wěn)定性。當(dāng)然，該原則在后續(xù)實(shí)踐中的具體執(zhí)行尺度仍有待觀察。

三、提升確權(quán)效率：異議期縮短，平衡各方程序利益

《修訂草案》第三十五條將商標(biāo)初步審定公告后的異議期由現(xiàn)行法的三個(gè)月縮短為兩個(gè)月。這是基于我國商標(biāo)申請(qǐng)量巨大的現(xiàn)實(shí)對(duì)確權(quán)流程的效率優(yōu)化。對(duì)商標(biāo)行政管理部門而言，縮短異議期有助于加快整體審查節(jié)奏；對(duì)誠信申請(qǐng)人而言，可更快獲得注冊(cè)，進(jìn)而展開維權(quán)和市場運(yùn)營。對(duì)于潛在異議人，雖準(zhǔn)備時(shí)間有所壓縮，其程序權(quán)利并未受到實(shí)質(zhì)性的削弱：一方面，實(shí)踐中大量異議案件已在公告后兩個(gè)月內(nèi)提出；另一方面，法律仍為異議人保留了后續(xù)三個(gè)月的補(bǔ)充證據(jù)期限。這一調(diào)整，清晰地體現(xiàn)了立法者在保障程序公平與提升行政效率之間所尋求的審慎平衡。

四、堵塞程序漏洞：明確“以不正當(dāng)手段注冊(cè)”可作為異議理由

《修訂草案》理順了打擊惡意注冊(cè)的程序路徑。現(xiàn)行《商標(biāo)法》第四十四條第一款規(guī)制“以欺騙或其他不正當(dāng)手段取得注冊(cè)”的行為，但條文表述限于“已經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo)”，導(dǎo)致在異議階段援引該條款存在法律適用上的障礙。實(shí)踐中，審查員常需借助《商標(biāo)法》第十條第一款第七項(xiàng)的“帶有欺騙性”或第八項(xiàng)的“不良影響”等條款進(jìn)行迂回規(guī)制。盡管近年來審查實(shí)踐已有所突破，部分異議決定嘗試通過闡釋第四十四條的“立法精神”來規(guī)制惡意申請(qǐng)行為，但終因缺乏直接、明確的法律依據(jù)，其適用仍不夠順暢。

《修訂草案》在第十八條首先明確規(guī)定“不得以欺騙或者其他不正當(dāng)手段申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)”，繼而第三十五條明確將違反該條規(guī)定列為可提出異議的法定事由。這一修改打通了法律條款在異議程序與無效程序中的統(tǒng)一適用，使異議階段直接打擊惡意申請(qǐng)行為更加名正言順，強(qiáng)化了程序前端對(duì)惡意注冊(cè)的過濾作用。

五、完善侵權(quán)賠償：調(diào)整計(jì)算順序，更貼合舉證現(xiàn)實(shí)

《修訂草案》對(duì)侵權(quán)賠償數(shù)額的確定順序作出了務(wù)實(shí)的調(diào)整。現(xiàn)行《商標(biāo)法》第六十三條嚴(yán)格遵循“權(quán)利人實(shí)際損失→侵權(quán)人獲利→許可費(fèi)倍數(shù)→法定賠償”的適用順序，導(dǎo)致權(quán)利人在損失難以計(jì)算（甚至銷售額未下降）時(shí)，仍須優(yōu)先就此舉證，實(shí)踐中常構(gòu)成舉證負(fù)擔(dān)且不盡合理。《修訂草案》將“權(quán)利人實(shí)際損失”與“侵權(quán)人獲利”置于并行可選的優(yōu)先順位。權(quán)利人可根據(jù)案件具體情況，選擇其中更易于舉證或更能反映侵權(quán)損害的計(jì)算方式。這一調(diào)整減輕了權(quán)利人的舉證負(fù)擔(dān)，使賠償制度更靈活、更符合商業(yè)實(shí)際，有利于強(qiáng)化對(duì)侵權(quán)行為的法律威懾力。

反思：從《征求意見稿》到《修訂草案》的“回調(diào)”。

值得關(guān)注的是，與2023年國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《商標(biāo)法修訂草案（征求意見稿）》ⁱⁱⁱ（下稱《征求意見稿》）相比，本次提請(qǐng)審議的《修訂草案》在一些關(guān)鍵改革議題上有所回調(diào)或保留。

未引入商標(biāo)使用主動(dòng)說明制度：《征求意見稿》曾引入的商標(biāo)使用主動(dòng)說明制度（原第六十一條），要求注冊(cè)人自商標(biāo)核準(zhǔn)注冊(cè)之日起每滿五年需主動(dòng)提交使用說明，其立法初衷在于系統(tǒng)性地清理閑置商標(biāo)，從根本上矯正“重注冊(cè)、輕使用”的實(shí)踐偏差^iv。然而，該項(xiàng)制度因涉及對(duì)現(xiàn)有商標(biāo)權(quán)的主動(dòng)干預(yù)、可能帶來高昂的行政執(zhí)行成本以及潛在的實(shí)施爭議，最終未被本次《修訂草案》所采納。頗具意味的是，與之形成對(duì)照的是，自2025年初以來，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在“撤銷連續(xù)三年不使用注冊(cè)商標(biāo)”（即“撤三”）案件的形式審查中，標(biāo)準(zhǔn)趨于嚴(yán)格，實(shí)質(zhì)上加重了撤銷申請(qǐng)人的初步舉證責(zé)任。這一實(shí)務(wù)動(dòng)向，與通過強(qiáng)制說明制度來普遍激活商標(biāo)使用的政策初衷，在路徑與邏輯上似乎存在一定的張力。

商標(biāo)構(gòu)成要素定義相對(duì)保守：《征求意見稿》在列舉商標(biāo)要素時(shí)曾設(shè)置開放式的“其他要素”兜底條款，為未來可能出現(xiàn)的新型商標(biāo)（如單一顏色、氣味、全息圖等）預(yù)留了法律空間。而《修訂草案》則刪除了此兜底規(guī)定，僅明確增加了“動(dòng)態(tài)標(biāo)志”。這一選擇雖顧及了當(dāng)前審查實(shí)踐的確定性，但可能在一定程度上削弱了法律對(duì)未來技術(shù)發(fā)展和商業(yè)形態(tài)的前瞻適應(yīng)性。

總體而言，本次《修訂草案》是一次立足實(shí)踐、回應(yīng)需求、兼具穩(wěn)健與突破的立法演進(jìn)。它通過將成熟的審查實(shí)踐上升到法律，鞏固了法律的確定性；更通過馳名商標(biāo)保護(hù)擴(kuò)張、審查程序優(yōu)化、惡意注冊(cè)打擊前置、賠償計(jì)算務(wù)實(shí)化等關(guān)鍵修訂，針對(duì)性地破解了長期存在的實(shí)務(wù)難題，彰顯了立法機(jī)構(gòu)旨在強(qiáng)化誠信保護(hù)、提升制度運(yùn)行效率的核心價(jià)值取向。然而，對(duì)于此前業(yè)界期待較高的、旨在根治“重注冊(cè)、輕使用”頑疾的強(qiáng)制性使用說明制度，以及為未來預(yù)留空間的開放性商標(biāo)要素定義等更深層次改革，《修訂草案》則保持了克制。這也在一定程度上反映出立法機(jī)構(gòu)在激勵(lì)創(chuàng)新、保障權(quán)利人利益與保持法律穩(wěn)定性、行政可操作性之間的綜合權(quán)衡。《修訂草案》后續(xù)審議進(jìn)程及最終定稿，仍需各界持續(xù)關(guān)注與探討。

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注釋：

i 中國人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202512/t20251223_450311.html

ii 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，https://sbj.cnipa.gov.cn/sbj/ssbj_gzdt/202007/t20200706_20836.html 

iii 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，https://www.cnipa.gov.cn/art/2023/1/13/art_75_181410.html

iv 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，https://www.cnipa.gov.cn/art/2022/9/9/art_516_178635.html