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“能源解碼”是一檔聚焦新能源與礦產(chǎn)資源等能源領(lǐng)域的法律專欄，由劉毅和易李律師主筆/主持，通過(guò)深度分析新規(guī)政策、追蹤前沿時(shí)事熱點(diǎn)、剖析典型實(shí)務(wù)案例等方式，旨在為能源企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)與風(fēng)險(xiǎn)防控提供有益參考。

前言

2026年5月15日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第839號(hào)國(guó)務(wù)院令，正式公布《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》（下稱“《條例》”），《條例》自2026年6月15日起施行。《條例》并非對(duì)原《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（下稱“原《實(shí)施細(xì)則》”）的簡(jiǎn)單修補(bǔ)，而是在落實(shí)和細(xì)化《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（下稱“新《礦產(chǎn)資源法》”）意旨的基礎(chǔ)上，將原《實(shí)施細(xì)則》及多部登記管理辦法進(jìn)行系統(tǒng)性整合與重構(gòu)。對(duì)于礦業(yè)企業(yè)而言，這既是對(duì)自身合法權(quán)益的一次“確權(quán)賦能”，也是對(duì)日常運(yùn)營(yíng)規(guī)范的一場(chǎng)“合規(guī)大考”。

安理律師根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，同時(shí)結(jié)合我們的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，推出《條例》解讀系列文章，在對(duì)《條例》進(jìn)行總體解讀和逐章分析的基礎(chǔ)上，為礦業(yè)企業(yè)在適應(yīng)新法要求和優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理方面提出工作建議，供礦業(yè)企業(yè)在理解《條例》和適用新法進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)、管理時(shí)參考。

本篇我們從《條例》出臺(tái)的背景、制定《條例》的總體思路、正式文本相較于征求意見(jiàn)稿的主要變化、《條例》的五大核心模塊和十大亮點(diǎn)等五個(gè)方面，對(duì)《條例》進(jìn)行總體解讀，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)礦業(yè)企業(yè)的工作建議和提示。

一、《條例》出臺(tái)的背景

礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和安全保障。2024年11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，是該法施行30多年來(lái)第一次全面修訂，在礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急等方面作出了許多創(chuàng)新性規(guī)定，為新時(shí)代推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的法治保障。為保障新《礦產(chǎn)資源法》有效實(shí)施，進(jìn)一步細(xì)化和完善法律規(guī)定的相關(guān)制度措施、增強(qiáng)制度的可操作性，有必要制定《條例》，構(gòu)建配套銜接的礦產(chǎn)資源法律制度體系。《條例》的制定，既是健全完善礦產(chǎn)資源法律制度體系、深化礦產(chǎn)資源管理制度改革的必然要求，也是強(qiáng)化國(guó)家能源資源安全保障、推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

二、《條例》制定的總體思路

《條例》制定堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在總體思路上主要把握了以下三點(diǎn)：一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷全鏈條統(tǒng)籌和銜接體系，著力為推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全進(jìn)一步提供法治保障。二是準(zhǔn)確把握立法定位，嚴(yán)格貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源法，對(duì)需要在行政法規(guī)層面細(xì)化和完善的制度措施作出明確規(guī)定。三是強(qiáng)化制度集成，統(tǒng)籌整合原礦產(chǎn)資源法的多部配套行政法規(guī)，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源法律制度體系的整體性、協(xié)同性。

三、正式文本相較于征求意見(jiàn)稿的主要變化

2025年3月至4月，自然資源部就《條例》征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿共8章、75條。在充分吸納社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，正式文本呈現(xiàn)為8章、79條。

相較于征求意見(jiàn)稿，正式文本的調(diào)整主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：第一，安全導(dǎo)向更加突出，新增了外商投資安全審查、進(jìn)出口管制、反制措施等條款；第二，勘查激勵(lì)力度加大，探礦權(quán)期限從征求意見(jiàn)稿的3年延長(zhǎng)至5年，續(xù)期次數(shù)從2次增加至3次；第三，出讓程序更加規(guī)范，公告期限從20個(gè)工作日延長(zhǎng)至30個(gè)工作日；第四，法律責(zé)任條款更加完備，從征求意見(jiàn)稿的2條法律責(zé)任條款大幅擴(kuò)充至10條專門法律責(zé)任規(guī)定。

四、《條例》的五大核心模塊

《條例》一共8章、79條規(guī)定，核心內(nèi)容可歸納為礦業(yè)權(quán)出讓與登記制度（第二章）、勘查與開(kāi)采管理制度（第三章）、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度（第四章）、儲(chǔ)備與應(yīng)急制度（第五章）、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（第六章和第七章）這五大模塊，分別對(duì)應(yīng)礦業(yè)權(quán)全周期管理、勘查開(kāi)采活動(dòng)監(jiān)管、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、儲(chǔ)備與應(yīng)急管理、監(jiān)督管理這五個(gè)維度。這一制度框架遵循“確權(quán)—行權(quán)—履約—應(yīng)急—監(jiān)管”的邏輯主線，形成了礦產(chǎn)資源管理的完整閉環(huán)。

五、《條例》內(nèi)容的十大亮點(diǎn)

《條例》內(nèi)容是落實(shí)和細(xì)化新《礦產(chǎn)資源法》、深化礦產(chǎn)資源管理改革的重大制度創(chuàng)新，有如下十大亮點(diǎn)值得礦業(yè)企業(yè)關(guān)注。

（一）完善礦業(yè)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓相關(guān)制度

《條例》對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓相關(guān)制度作出的進(jìn)一步完善，主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

一是完善礦業(yè)權(quán)設(shè)立方式，明確了優(yōu)先通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓以及可以通過(guò)協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的具體情形，并規(guī)定為保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全急需開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意可直接授予采礦權(quán)。

二是加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓工作，明確了礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分，規(guī)定同一礦種的探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓實(shí)行同級(jí)管理；要求礦業(yè)權(quán)出讓部門確保擬出讓區(qū)域符合國(guó)土空間規(guī)劃管控要求；明確了對(duì)提供探礦權(quán)區(qū)塊的單位、個(gè)人的激勵(lì)措施以及減免礦業(yè)權(quán)出讓收益的具體情形。

三是明確礦業(yè)權(quán)出讓費(fèi)用的減免情形，規(guī)定勘查開(kāi)采低品位、難選冶礦產(chǎn)資源，對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)利用成效顯著，依法組織實(shí)施礦產(chǎn)資源應(yīng)急性開(kāi)采，以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形，可以減收或者免收礦業(yè)權(quán)有關(guān)費(fèi)用。

四是加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，明確了礦業(yè)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的具體情形，要求礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人具備相應(yīng)技術(shù)能力等條件。

（二）持續(xù)推進(jìn)“權(quán)證分離”制度改革

《條例》為深化“權(quán)證分離”改革提供了更加細(xì)化完善的法治基礎(chǔ)保障，主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

一是明確辦理勘查、開(kāi)采許可的具體程序，規(guī)定申請(qǐng)勘查許可證、采礦許可證的，應(yīng)當(dāng)向原礦業(yè)權(quán)出讓部門提交申請(qǐng)材料，原礦業(yè)權(quán)出讓部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。其間，原礦業(yè)權(quán)出讓部門可以組織專家對(duì)勘查方案、開(kāi)采方案進(jìn)行評(píng)審，并在10個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審意見(jiàn)。

二是優(yōu)化礦業(yè)權(quán)登記和勘查、開(kāi)采許可的銜接，明確礦業(yè)權(quán)人可以在辦理礦業(yè)權(quán)登記時(shí)一并申請(qǐng)辦理勘查許可證、采礦許可證。與此同時(shí)，《條例》明確勘查許可證、采礦許可證具體管理辦法由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門制定，為自然資源主管部門細(xì)化勘查開(kāi)采許可有關(guān)規(guī)定預(yù)留制度空間。

三是完善礦業(yè)權(quán)續(xù)期制度，明確了礦業(yè)權(quán)續(xù)期的程序以及探礦權(quán)續(xù)期時(shí)核減勘查區(qū)域面積的具體要求。

（三）加大對(duì)礦業(yè)權(quán)人的保護(hù)力度

《條例》在遵循新《礦產(chǎn)資源法》具體規(guī)定和立法目的的基礎(chǔ)上，加大了對(duì)礦業(yè)權(quán)人的保護(hù)力度，主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

一是規(guī)定國(guó)務(wù)院自然資源主管部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造和維護(hù)公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障各類主體依法平等參與礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。

二是明確礦業(yè)權(quán)出讓合同簽訂后，因礦業(yè)權(quán)出讓部門核查有誤等導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)不符合國(guó)土空間規(guī)劃管控要求，無(wú)法進(jìn)行勘查或者開(kāi)采的，受讓人有權(quán)解除合同。合同解除后，礦業(yè)權(quán)出讓部門應(yīng)當(dāng)返還礦業(yè)權(quán)出讓收益；造成受讓人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

三是明確建設(shè)項(xiàng)目確需壓覆已經(jīng)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)資源，對(duì)礦業(yè)權(quán)人正常勘查、開(kāi)采活動(dòng)造成直接影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在壓覆前與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商，并依法給予礦業(yè)權(quán)人公平、合理的補(bǔ)償。

（四）細(xì)化礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采相關(guān)規(guī)定

《條例》在礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采方面作出的細(xì)化規(guī)定，主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

一是規(guī)定建立健全基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，加強(qiáng)調(diào)查成果質(zhì)量監(jiān)督，統(tǒng)一發(fā)布調(diào)查成果信息。

二是明確申請(qǐng)勘查許可證、采礦許可證的程序和編制勘查方案、開(kāi)采方案、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案的依據(jù)、要求和內(nèi)容。

三是規(guī)定制定礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)采、綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、設(shè)備的推廣應(yīng)用，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四是規(guī)定國(guó)家定期組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查，明確了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容及其法定效力，要求采礦權(quán)人按照規(guī)定開(kāi)展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量監(jiān)測(cè)。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化礦業(yè)用地保障

《條例》在保障礦業(yè)用地方面的強(qiáng)化，主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

一是明確礦業(yè)用地分為勘查用地與開(kāi)采用地，將為滿足勘查作業(yè)需要搭建或者修建生活用房、工棚、運(yùn)輸便道等目的而使用的土地納入勘查用地范圍，將修建工業(yè)廠房、井巷工程、尾礦庫(kù)、配套的選礦廠、生活服務(wù)設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施相關(guān)用地納入采礦用地范圍，為用地管理提供明確法定依據(jù)。

二是進(jìn)一步拓寬用地渠道，允許礦業(yè)權(quán)人通過(guò)劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資等方式使用國(guó)有土地，或通過(guò)出讓、出租等方式取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，明確開(kāi)采礦產(chǎn)資源可以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，降低用地成本，加快項(xiàng)目落地。

三是進(jìn)一步明確縣級(jí)以上人民政府負(fù)有依法保障礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采用地合理需求的義務(wù)。同時(shí)，《條例》規(guī)定勘查礦產(chǎn)資源可以依照土地管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定臨時(shí)使用土地。

（六）加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理

《條例》對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的加強(qiáng)管理，主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

一是科學(xué)確定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄。《條例》細(xì)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄確定與調(diào)整機(jī)制，列出核心評(píng)估因素，涵蓋對(duì)國(guó)家安全的重要程度、資源稟賦與對(duì)外依存度、產(chǎn)業(yè)鏈韌性等多個(gè)方面，確保目錄制定科學(xué)精準(zhǔn)，既落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，又對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈“保供穩(wěn)鏈”核心訴求。

二是細(xì)化完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)用地保障機(jī)制。《條例》在新《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“范圍明確、多元供地、靈活用地”的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)用地保障機(jī)制，對(duì)符合邊開(kāi)采、邊復(fù)墾條件的露天開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源用地，實(shí)行分區(qū)、分期審批，原則上每期不超5年。

三是進(jìn)一步加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保障力度。在出讓權(quán)限方面，明確戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源由自然資源部或其授權(quán)的省級(jí)自然資源主管部門組織出讓。在出讓方式方面，對(duì)特別緊缺、儲(chǔ)量規(guī)模中型以上的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，優(yōu)先通過(guò)招標(biāo)方式出讓探礦權(quán)；為保障國(guó)家資源安全急需開(kāi)采的，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，可以直接授予采礦權(quán)。在差別化管控方面，規(guī)定自然保護(hù)地范圍內(nèi)可以依法開(kāi)展符合管控要求的基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查和規(guī)定范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采等活動(dòng)。

四是健全戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急體系。一方面，細(xì)化完善產(chǎn)地儲(chǔ)備政策，明確遵循“科學(xué)評(píng)估、合理布局、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，合理確定礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的規(guī)模、布局，并對(duì)儲(chǔ)備地開(kāi)展必要的補(bǔ)充勘查，提升應(yīng)急開(kāi)采能力，與產(chǎn)品儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備有機(jī)銜接，形成梯次供應(yīng)能力。另一方面，建立礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全預(yù)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制，強(qiáng)化部門信息數(shù)據(jù)共享，要求對(duì)礦產(chǎn)品供求變化、價(jià)格波動(dòng)以及安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等開(kāi)展綜合監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估。

（七）細(xì)化礦區(qū)生態(tài)修復(fù)相關(guān)制度

新《礦產(chǎn)資源法》增設(shè)“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”專章，確立了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的制度框架。《條例》對(duì)此作了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，主要包括如下三個(gè)方面：

一是明確采礦權(quán)人是礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任人，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)協(xié)同實(shí)施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與污染防治，歷史遺留的廢棄礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)責(zé)任人由所在地縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門確認(rèn)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以制定專項(xiàng)政策支持歷史遺留的廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。

二是明確了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案的內(nèi)容，包括目標(biāo)任務(wù)、工程布局、技術(shù)措施、時(shí)序安排、經(jīng)費(fèi)概算、保障措施等；明確了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的完成時(shí)限和驗(yàn)收程序。同時(shí)，規(guī)定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用由采礦權(quán)人按年度提取，除法律另有規(guī)定外，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用不得被查封、凍結(jié)或者劃撥。

三是明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)人未按照規(guī)定履行土地復(fù)墾等礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)的，有關(guān)自然資源主管部門不得批準(zhǔn)其新的臨時(shí)用地。如此一來(lái)，既保障了勘查開(kāi)采用地需求，又能落實(shí)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

（八）優(yōu)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急制度

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急制度對(duì)保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全至關(guān)重要。礦產(chǎn)資源法對(duì)國(guó)家構(gòu)建產(chǎn)品儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系以及礦產(chǎn)資源應(yīng)急作了規(guī)定，《條例》對(duì)此從如下三個(gè)方面作了進(jìn)一步優(yōu)化和完善：

一是規(guī)定國(guó)家按照政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、多元互補(bǔ)、高效協(xié)同的原則，構(gòu)建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系，并從完善監(jiān)管體制、加快設(shè)施建設(shè)、提高運(yùn)營(yíng)主體專業(yè)化水平、加強(qiáng)信息化建設(shè)方面，對(duì)持續(xù)提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備綜合效能作了規(guī)定。

二是從明確部門職責(zé)、采礦權(quán)人責(zé)任、相關(guān)工作要求等方面，分別對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)品儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和產(chǎn)地儲(chǔ)備相關(guān)制度作了進(jìn)一步細(xì)化。

三是完善了出現(xiàn)礦產(chǎn)資源應(yīng)急狀態(tài)時(shí)的應(yīng)急處置措施，包括直接組織礦產(chǎn)資源開(kāi)采、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)，征用相關(guān)礦產(chǎn)品、礦產(chǎn)品儲(chǔ)備設(shè)施、交通運(yùn)輸工具，按照供應(yīng)保障順序組織實(shí)施礦產(chǎn)資源或者礦產(chǎn)品供應(yīng)等。

（九）完善監(jiān)督責(zé)任體系

《條例》構(gòu)建了“督察常態(tài)化、處罰精細(xì)化”的監(jiān)督責(zé)任體系，主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

一是優(yōu)化監(jiān)督管理，明確要對(duì)勘查、開(kāi)采、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)活動(dòng)實(shí)行全程監(jiān)督檢查，推行多部門聯(lián)合檢查，避免重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升監(jiān)管效能。

二是完善礦產(chǎn)資源督察制度，規(guī)定國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)進(jìn)行督查時(shí)，有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解督查事項(xiàng)有關(guān)情況，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助督察機(jī)構(gòu)工作，如實(shí)反映情況并提供有關(guān)材料。

三是強(qiáng)化責(zé)任追究，明確各類適用從重處罰的情形，增設(shè)罰則，填補(bǔ)制度盲區(qū)，完善行政執(zhí)法、刑事司法與民事賠償銜接機(jī)制。

（十）明確新舊制度銜接的過(guò)渡安排

《條例》對(duì)新舊制度銜接的過(guò)渡安排，主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

一是明確2025年7月1日前依法核發(fā)的勘查許可證、采礦許可證，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。

二是規(guī)定自《條例》施行之日，即2026年6月15日，《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等六部法規(guī)同時(shí)廢止。

值得一提的是，這六部法規(guī)最早制定于1994年，最遲于1998年頒布，構(gòu)成了過(guò)去三十年中國(guó)礦產(chǎn)資源管理的基本制度框架。六部法規(guī)同時(shí)廢止，至少具有三重制度意義。其一，終結(jié)“碎片化”配套法規(guī)的格局。原六部法規(guī)分別由不同部門主導(dǎo)制定，存在大量交叉、重復(fù)甚至矛盾之處，導(dǎo)致企業(yè)合規(guī)成本高昂、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一。現(xiàn)如今《條例》將六部法規(guī)中需要繼續(xù)保留的內(nèi)容統(tǒng)籌整合，形成了統(tǒng)一的制度體系。其二，清除與新法相悖的舊制度。例如，原《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓須經(jīng)行政審批，與新礦法確立的登記生效主義直接沖突。其三，為新制度騰出空間。廢止舊法規(guī)后，礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記、權(quán)證分離、探轉(zhuǎn)采“直通車”等新制度得以在更為“干凈”的制度環(huán)境中運(yùn)行，避免了新舊制度并軌可能產(chǎn)生的規(guī)則沖突。

六、給礦業(yè)企業(yè)的工作建議與提示

第一，《條例》施行后，新建礦山可能會(huì)面臨“三重?cái)D壓效應(yīng)”：一是資源獲取門檻陡升，競(jìng)爭(zhēng)性出讓推高了礦業(yè)權(quán)取得成本；二是成本曲線整體上移，生態(tài)修復(fù)、綠色礦山建設(shè)、智能化改造等合規(guī)要求增加了投資強(qiáng)度；三是市場(chǎng)格局加速重構(gòu)，新制度下小型、低效的礦山企業(yè)可能因無(wú)法滿足競(jìng)爭(zhēng)性出讓的資質(zhì)要求或承擔(dān)不起合規(guī)成本而逐步退出市場(chǎng)。

第二，新舊制度銜接存在兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是2025年7月1日（新《礦產(chǎn)資源法》施行之日），在此之后新取得的礦業(yè)權(quán)一律適用新制度；二是2026年6月15日（《條例》施行之日），存量礦業(yè)權(quán)的后續(xù)管理（續(xù)期、變更、轉(zhuǎn)讓等）從此適用新規(guī)則。企業(yè)應(yīng)特別注意，存量礦業(yè)權(quán)在續(xù)期、轉(zhuǎn)讓時(shí)可能需要補(bǔ)充簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同，并按照新程序辦理登記手續(xù)。

第三，六部舊法規(guī)廢止后，部分配套制度（如《礦業(yè)權(quán)登記管理辦法》《礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》）尚未出臺(tái)，存在短暫的“制度真空”期。存量礦業(yè)權(quán)的延續(xù)、轉(zhuǎn)讓等操作可能面臨新舊制度銜接的實(shí)操困難，礦業(yè)企業(yè)需要密切關(guān)注配套法規(guī)的出臺(tái)進(jìn)度，以便及時(shí)按照新規(guī)要求調(diào)整存量業(yè)務(wù)和辦理新的業(yè)務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 自然資源部：《司法部、自然資源部負(fù)責(zé)人就〈中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例〉答記者問(wèn)》，載微信公眾號(hào)“自然資源部”，2026年5月20日。

[2] 自然資源部：《〈中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例〉專家解讀》，載微信公眾號(hào)“自然資源部”，2026年5月20日。

[3] 魏莉華：《〈礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例〉的十大亮點(diǎn)》，載微信公眾號(hào)“土言土語(yǔ)”，2026年5月20日。